Методические рекомендации

по проведению массовых акций

Содержание:

1. Формы массовых акций. Законодательная база

2. Типы массовых акций

3. Подготовка к акции:

- выбор места и времени

- подача заявки

- созыв населения на акцию

- атрибутика

4. Проведение акции:

- санкционированной

- несанкционированной:

а) цели несанкционированных акций

б) принудительный диалог

в) “прямое действие”

г) отношения с милицией

1. Завершение акции

2. Приложения:

- решение Верховного суда

- форма заявки

Статья 31 Конституции РФ говорит о том, что “граждане РФ имеют право собираться мирно и без оружия” (а мы с вами собираемся пока еще мирно и пока еще без оружия). Та же статья Конституции предусматривает уведомительный порядок проведения массовых акций, а не разрешительный (то есть мы обязаны лишь уведомить органы власти о проведении массовой акции, а власти могут лишь принять эту информацию к сведению и не имеют права нашу акцию запретить). Об этом говорит и прецедентное решение Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 года (приложение 1), которое также говорит, что организаторы обязаны лишь подать заявку, и запретить проведение митинга или пикета власти после этого не имеют права.

Однако вступивший в силу с 4 июля 2004 года закон "О митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" значительно ограничивает это конституционное право. Приведем полный текст этого закона с комментариями.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Принят Государственной Думой 4 июня 2004 года

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Статья 1. Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях

1. Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

Комментарий: это антидемократическая норма: по закону о выборах и референждумах, нельзя просто агитировать, нужно, чтобы любая агитация была проплачена через избирательный счет. Поэтому и при проведении агитационного митинга вы должны предъявлять бумагу, что его проведение проплачено через избирательный счет

Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

Комментарий: мелкая, но характерная пакость правящего режима: вместо понятия "массовая акция" в качестве обобщающего понятия для митингов, пикетов и демонстраций, используется значительно более неблагозвучное выражение "публичные мероприятия"

2) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

Комментарий: внесение в перечень массовых акций понятия "собрание" - это антидемократическая норма: теперь с вас могут потребовать подачу заявки как на митинг даже на проведение собрания в помещении или даже на простую встречу нескольких человек для разговора о политике.

3) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

Комментарий: в ранее действовавших нормативных актах митинг определялся как мероприятие с использованием звукоусилительной техники. А такая формулировка, как сейчас, открывает властям широкие возможности для совершенно законного запрета на использование звукоусилительной установки на митингах

4) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

5) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

6) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;

7) уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;

8) регламент проведения публичного мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа;

9) территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, - земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Комментарий: то, есть, например, теперь администрация может определить, что “территория, прилегающая к суду – это территория в радиусе 1 километр вокруг суда, и теперь на всей этой территории запретят проведение митингов. Наглядный пример – город Ногинск Московской области, где памятник Ленину показывает на тюрьму, находящуюся в 20 метрах от него. И теперь под этим предлогом власти могут полностью запретить проведение митингов у памятника Ленину

Статья 3. Принципы проведения публичного мероприятия

Проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:

1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации;

2) добровольность участия в публичном мероприятии.

Глава 2. Порядок организации и проведения публичного мероприятия

Статья 4. Организация публичного мероприятия

К организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Статья 5. Организатор публичного мероприятия

1. Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

2. Не могут быть организатором публичного мероприятия:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

3. Организатор публичного мероприятия имеет право:

1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации.

4. Организатор публичного мероприятия обязан:

1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона;

2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

Комментарий: закон “забывает” уточнить, а что будет в случае “непринятия” “предложений” об изменении места и времени. Есть основания полагать, что разногласия будут решены не в пользу организаторов. Тем не менее, если органы власти просят вас изменить место и время проведения митинга, то согласно настоящему закону вы имеете право ответить отказом, и в этом случае, согласно настоящему закону, вам не имеют права запретить митинг

3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;

4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;

5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

Комментарий: то есть, если, например, в процессе митинга происходит перекрытие дороги, то инициаторы обязаны его “прекратить”. Норма, кончено, дикая. Во избежание проблем целесообразно организовывать мероприятия таким образом, чтобы “акции прямого действия” (перекрытие дороги, блокирование административного здания) проходило после того, как будет официально объявлено, что “митинг закончен”

7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

Комментарий: тоже совершенно идиотская норма: если, например, вы подали заявку на 100 человек, а пришло 200, то по закону получается, что вы обязаны выгонять с митинга тех людей, которые пришли сверх нормы. Причем нормы, установленной не вами, а “органом исполнительной власти”. То есть вам могут разрешить митинг количеством только 10 человек, а если на него придет 11 человек, то на этом основании вас могут законно задержать

8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

Комментарий: это значит, что если присутствующий на митинге представитель власти захочет прекратить митинг, то вы обязаны по его указу призвать народ расходиться

10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак.

5. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Комментарий: власти убеждали нас, что якобы по новому закону проведение акций носит уведомительный характер и вам не могут запретить его проведение. На практике получается, что вам могут его запретить в том случае, если вы не согласитесь с переносом места проведения митинга, причем самодурство чиновников по переносу митинга ничем не ограничено

Статья 6. Участники публичного мероприятия

1. Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

2. Участники публичного мероприятия имеют право:

1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;

3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

3. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Статья 7. Уведомление о проведении публичного мероприятия

1. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Комментарий: просьба обратить внимание на последнее предложение. Согласно ему полавать заявку на пикет надо не за 10 дней, как раньше, а только за 3 дня

2. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Комментарий: данная статья создает широкие возможности для еще большего ограничения права граждан на свободу массовых акций, поскольку дает чиновникам права утверждать сколь угодно самодурские нормы, ссылаясь либо на “закон субъекта федерации”, либо на отсутствие такового

3. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

Комментарий: если раньше было просто достаточно указать фамилии и контактные данные ответственных за соблюдение общественного порядка и за оказание медицинской помощи, то теперь требуется указывать еще и “формы и методы обеспечения”. То есть теперь чиновники могут “не принять” ваше уведомление, если они сочтут, что вы прописали “формы обеспечения” не так, как им хочется

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

4. Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Статья 8. Места проведения публичного мероприятия

1. Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Комментарий: последнее предложение означает, что кроме тех ограничений, которые прописаны в следующем пункте, грызловская Госдума может принимать еще какие угодно ограничения

2. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

Комментарий: по этой норме, запрещается проводить массовые акции рядом с промышленными предприятиями, например, если мы хотим поддержать забастовку рабочих или просто выйти к рабочим со своими агитматериалами

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

Комментарий: эта норма включена потому, что власть боится повторения “рельсовых войн”

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

Комментарий: по этой норме теперь, например, Комитет защиты политузников-борцов за социализм лишен возможности проводить митинги и пикеты рядом с судами и СИЗО.

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Комментарий: поскольку здесь не конкретизируется, что такое “пограничная зона”, то под действие этого пункта может попасть запрет на любые митинги в городах, расположенных недалеко от границы

3. Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

4. Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом Российской Федерации.

Статья 9. Время проведения публичного мероприятия

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

1. Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента подачи уведомления о проведении публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

2. Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации.

3. Недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина.

4. Предварительная агитация не может проводиться в форме публичного мероприятия, если порядок его организации и проведения не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.

5. В случае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации и информированию граждан и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, которым подано уведомление о проведении данного публичного мероприятия, о принятом решении.

Комментарий: вся эта статья носит явно антидемократический характер: согласно ей, запрещается созывать граждан на несанкционированный или запрещенный митинг, а также запрещается созывать людей на митинг до подачи уведомления. А если в ваших листовках вы напишете, например, “губернатор – вор”, то это могут расценить как “унижение достоинства человека и гражданина”

Статья 11. Материально-техническое и организационное обеспечение проведения публичного мероприятия

1. Материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия, если федеральными законами, актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации не установлено иное.

2. Полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия, должны быть письменно удостоверены его организатором.

Статья 12. Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления

1. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.

2. В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Статья 13. Права и обязанности уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления

1. Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

2) принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Комментарий: согласно этой норме, теперь в любой момент проведения митинга присутствующий на нем “надзиратель” от властей имеет право прекратить его проведение, причем по любому основанию, которое взбредет ему в голову

2. Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления обязан:

2) оказывать организатору публичного мероприятия содействие в его проведении;

3) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Статья 14. Права и обязанности уполномоченного представителя органа внутренних дел

1. По предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел.

2. Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

Комментарий: еще одна антидемократическая норма, дающая право органам милиции применять на митингах ограждения, металлоискатели и пр. Раньше это было незаконно, а теперь утверждено законом

2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

3. Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:

1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;

2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Статья 15. Основания и порядок приостановления публичного мероприятия

1. Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.

2. В случае невыполнения требования об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.

3. Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается в порядке, предусмотренном статьей 17 настоящего Федерального закона.

Комментарий: также явно антидемократическая норма: теперь, например, если на митинге будет произнесено слово “революция”, то на этом основании митинг могут разогнать под предлогом, что было “правонарушение” – “призыв к насильственному свержению конституционного строя”. Если вы на митинге назвали власовский флаг власовским флагом, то на этом основании митинг могут разогнать под предлогом, что было “правонарушение” – оскорбление госсимволики. Если выступающий выскажет критику в адрес представителя власти, то это тоже может быть основанием для разгона митинга

Статья 16. Основания прекращения публичного мероприятия

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

Статья 17. Порядок прекращения публичного мероприятия

1. В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:

1) дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;

Заметьте: митинг прекращают прямо сейчас, а обоснование дают только через 24 часа. И что потом делать с этим обоснованием? В суде его обжаловать? Допустим, обжаловали в суде. Допустим, суд признал, что митинг разогнан незаконно. Но кому это будет интересно через несколько дней после митинга?

2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;

3) в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

2. В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники милиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок прекращения публичного мероприятия, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Неисполнение законных требований сотрудников милиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

права на проведение публичного мероприятия

Статья 18. Обеспечение условий для проведения публичного мероприятия

1. Организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим обшественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия.

2. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

3. Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.

Статья 19. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Таким образом, закон не позволяет проводит акции протеста, причем чиновники на местах урезают даже те демократические нормы, которые остались в новом законе. Так, несмотря на то, что новый закон формально признает уведомительный порядок проведения массовых акций (у вас, конечно, могут не принять уведомление, но если уж приняли, то не имеют права запретить заявленную акцию), тем не менее на практике продолжается запрет заявленных акций.

Власти чинят и другие препоны. Например, как известно, акции протеста против антинародных законов надо проводить, естественно, у Госдумы, а акции протеста против американского империализма - у посольства США. Однако московские власти без объяснений запрещают проведение митингов и пикетов у Госдумы и у посольства США, хотя ни Госдума, ни посольство США не внесены законом в перечень объектов, у которых запрещены митинги и пикеты.

Еще одно препятствие на пути эффективных акций - это вошедшая в моду у московской милиции практика ограждения места митингов и установки металлоискателей на входе. Таким изобретением правящий режим достигает сразу нескольких целей: во-первых, отсекает участников митинга от основной массы народа (доходит до идиотизма - часто на митинг не могут попасть даже люди, желающие попасть на него, потому что их не пускают через ограждение), во-вторых, все участники митингов, проходящие через металлоискатель, испытывают унижение, после которого говорить о решительных действиях как-то нелепо, и, наконец, в третьих, эти металлоискатели мешают, когда кто-то действительно хочет пронести "что-то" на митинг.

Всё это еще раз свидетельствует о том, что подавать уведомление на акции в соответствии с законом есть смысл только на "ритуальные" акции (приуроченные к знаменательным и памятным датам), а также к акциям, на которых предполагается ограничиться выслушиванием ораторов и принятием резолюции, а также на "подготовительные" акции (имеющие целью просто ознакомить власти с нашими требованиями). Если же планируется акция протеста (давления на власть), то такие акции надо учиться проводить в несанкционированном варианте.

При назначении времени и места проведения акции необходимо определить цели ее проведения. Массовая акция может быть одного из следующих типов:

Акции, приуроченные к памятной дате, могут быть либо праздничными (23 февраля, 1 и 9 мая, 7 ноября), приуроченные к трагическим датам (22 июня, 21 сентября, 3-4 октября), приуроченные к дням рождения или смерти выдающихся деятелей коммунистического движения и т.п. Акции, приуроченные к праздничным датам (1 и 9 мая, 7 ноября и пр.) также целесообразны и для торговли (газетами, книгами, аудио- и видеопродукцией и пр.), поскольку многие посетители "праздничных" демонстраций воспринимают эти демонстрации как своеобразные "народные гуляния" и приходят на них с деньгами.

Агитационно-пропагандистская акция направлена в первую очередь на население (разъяснение населению, кто виноват и что делать), поэтому проводить их надо в тех местах, где имеются потоки народа и в то время, когда эти потоки народа максимальные. В качестве мест для проведения агитационно-пропагандистской акции могут быть выбраны центральные площади города, спальные районы, территория рядом с заводскими проходными, вокзалы, выходы станций метро. Агитационно-пропагандистские акции целесообразно проводить в выходные дни или в нерабочее время, когда прийти на эту акцию может наибольшее количество людей).

Акция протеста направлена на выдвижение требований к органам власти. Поэтому их надо проводить рядом со зданиями органов власти в то время, когда чиновники, к которым мы обращаем требования, находятся на рабочих местах (то есть в рабочий день и в рабочее время). Понятно, что это менее удобно для организаторов, но митинговать перед пустым зданием для галочки никому не нужно.

После принятия решения о проведении акции необходимо подать заявку (уведомление) на ее проведение (в том случае, если акция санкционированная). Заявка подается в орган местного самоуправления (в Москве - префектуры, в остальных населенных пунктах - мэрии городов). Документы на проведение митинга подаются не раньше чем за 15 и не позже чем за 10 дней до проведения митинга, а документы на пикет - не позже чем за 3 дня до пикета. Документы подаются в двух экземплярах: один экземпляр сдается в мэрию (префектуру), второй экземпляр возвращают вам с отметкой о приеме, и во время акции вы можете демонстрировать этот экземпляр сотрудникам милиции как свидетельство того, что акция проводится в соответствии с законом.

Следует отметить, что органы власти препятствуют эффективным акциям: например, если подана заявка на проведение акции протеста у здания администрации, разрешают только через дорогу или через площадь от нее. В таких условиях надо стараться все равно проводить акцию там, где она была заявлена. Получив заявку, власти имеют право "предложить" вам изменить место и время акции, но вы имеете право на это "предложение" ответить отказом.

Следующий этап подготовки - созыв населения на акцию. Этот этап состоит из трех пунктов: работа со СМИ, листовки, работа с организациями-союзниками.

Листовки должны содержать место акции (у входа в здание органа власти), время акции и краткое описание повода, вызвавшего акцию. Листовки должны быть двух вариантов: первый вариант - для расклейки - форматом не меньше А4, с минимумом текста и очень крупным шрифтом. Расклейка должна быть адресная: если акция посвящена транспортной проблеме - то клеим на остановках, если проблеме ЖКХ - то на дверях жилищных управлений и пр. Целесообразно клеить листовки на подъезды. В тех городах, где есть метро, эффективна наклейка самоклеющихся листовок внутри вагонов или наклейка листовок с внешней стороны двери вагона (клей намазывается на лицевую сторону). Второй тип листовок - для раздачи и для почтовых ящиков - могут быть меньшего формата и с более развернутым текстом, но обязателен написанный крупным шрифтом призыв на акцию. Для раздачи (и для распространения по почтовым ящикам) также целесообразно использовать листки формата А4 (типа “рабочего листка”).

При распространении листовок с призывом на акцию придерживаться следующих правил:

1) акции по распространению листовок (например, расклейке на подъездах) проводить 2 раза: первый раз – за одну-полторы недели до акции, второй раз – за 2-3 дня

2) основную массу листовок распространять на подъездах в районах, прилегающих к месту проведения акции – так можно обеспечить больший процент явки местного населения.

Если есть возможность дать информацию о намечаемой акции в местные газеты, радио, телевидение - надо обязательно использовать эту возможность. Расчет должен вестись исходя из того, что, как показывает опыт, на акцию обычно приходит 1% от числа людей, оповещенных об акции (эта цифра может слегка меняться в большую или меньшую сторону в зависимости от социальной значимости проблемы).

Обязательно надо пригласить к участию в акции какие-либо организованные структуры - профсоюзы, ветеранские организации, организации других партий. Также желательно пригласить журналистов.

Перед акцией обязательно надо назначить ответственных: 1) за флаги (кто должен принести их на акцию и кто будет держать), 2) за транспаранты и плакаты (то же самое), 3) за газеты (кто принесет их на акцию и кто во время акции будет заниматься их распространением), 4) за листовки для раздачи (то же самое), 5) за звукоустановку (кто доставит на акцию и после акции доставит обратно), 6) за работу в дружине.

Также необходимо разработать план проведения акции и назначить руководителя акции, которому все участники акции должны подчиняться.

Если планируется акция протеста, то целесообразно за несколько дней до акции передать в орган власти петицию с требованиями и с предложением во время акции выйти к ее участникам и дать ответ на выдвинутые требования.

1) сбор народа. При проведении митинга желательно до его начала запустить музыку через звукоустановку, чтобы народ подтягивался к трибуне. Перед акцией надо провести с членами организации (в первую очередь с ответственными за флаги, транспаранты и пр.) разъяснительную работу на предмет недопустимости опоздания. Организаторы должны прийти на место как минимум за 15 минут до начала акции. Необходимо установить меры ответственности за опоздание или беспричинную неявку.

2) продажа газет, раздача листовок, работа со сторонниками

Акции (в первую очередь агитационно-пропагандистские) имеют целью привлечение сторонников к организации. Поэтому во время акции надо быть готовыми работать с людьми, которые будут подходить к участникам акции, иметь наготове листовки, газеты, для тех, кто интересуется организацией, иметь наготове программу партии. Обязательно нужно взять координаты людей, которые интересуются организацией, и в дальнейшем обязательно приглашать на наши следующие акции.

Основные выступления на митингах должны заранее планироваться, следует заблаговременно составлять список выступающих. Если в митинге участвует несколько организаций, то желательно предоставить слово представителю от каждой участвующей организации, преимущественно тем, кто зарекомендовал себя как хороший оратор и политически грамотный товарищ.

В то же время на акциях протеста неплохо предоставлять слово не своим штатным ораторам, а людям “из толпы”, потому что часто бывает, что простой народ может сформулировать претензии к властям лучше, чем записные ораторы. В то же время, если выступающий представитель народа будет делать политически незрелые заявления (националистические, пропутинские, с уклоном в парламентский кретинизм и пр.), то ведущий митинга должен после выступления оратора выступить с разъяснением его неправоты.

Резолюция митинга - это своего рода “сухой остаток” всего действия. Резолюция должна быть достаточно короткой и конкретной. По уровню подготовки этот документ должен годиться для публикации в печати и для предъявления властям.

Как правило, резолюция делится на констатирующую и постановляющую части, причем требования содержатся именно в этой последней. Резолюция, принимаемая в результате акции протеста, должна быть следующего содержания: к такому-то сроку такой-то чиновник должен выполнить такие-то требования, а если не выполнит, то его ждет то-то и то-то.

Часто бывает так, что многие участники митинга расходятся задолго до его завершения. Это недопустимо по нескольким причинам. Во-первых, именно к завершающей части акции - принятию резолюции - должно быть максимальное число народа. Во-вторых, часто бывает, что милиция нападает на активистов после завершения акции, когда народ разойдется, и этому надо препятствовать (см. ниже). В-третьих, если речь идет об акции протеста, то митинг - это лишь как бы только “официальная часть”, а главные события могут развернуться после его завершения.

Только после того, как объявлено, что митинг закончен, его участники должны разойтись не поодиночке, а в организованном порядке. Ответственные за флаги, транспаранты, лозунги, плакаты, звукоустановку должны организованно вернуть этот инвентарь в штаб. Необходимо вести журнал учета всего инвентаря.

Обычно у нас проводят митинги и пикеты с обязательной подачей заявки за 10 дней. Однако бывают случаи, когда надо проводить акции без заявки. Это может быть в следующих случаях:

А) очень быстрое развитие событий, когда 10 дней ждать нельзя. Например, акция приурочена к рассмотрению на заседании органа власти вопроса о повышении цен или к приезду в регион некоего высокопоставленного лица - то вам об этом может стать известно менее чем за 10 дней. Классический пример - акции протеста против войны в Ираке.

Б) намечаются некие заведомо противоправные действия: например, в целях более эффективного давления на власть планируется перекрытие дороги

В) иногда бывает заранее известно, что заявку отклонят, а потом с полным правом вас разгонят. А если нет заявки - то нет и запрета

Г) также нередко бывают случаи, когда вы подали заявку, власти вашу акцию запретили, но тем не менее проводить акцию все равно нужно, несмотря на запрет. Законодательная база для проведения акций без заявки указана выше.

Возможны следующие формы акций без подачи заявки (которые выглядят как митинг или пикет, но по закону не могут считаться таковыми):

а) сход (собрание) граждан (без использования звукоусилительной техники)

б) встреча граждан с депутатом (такая акция может проходить как полноценный митинг, и разогнать его не имеют права, потому что депутат имеет право неприкосновенности)

В таких случаях желательно для вида соблюсти требование статьи 31 Конституции РФ об уведомительном характере массовых акций: за пару дней до акции перешлите на адрес чиновника, к которому вы адресуете свой протест, бумагу с перечнем требований и приглашением прийти на митинг для объяснений - и такая бумага вполне может рассматриваться как уведомление.

В последнее время среди молодежи популярна такая акция, как "флэш-моб" (в переводе - "мгновенная толпа"). Это когда люди собираются с определенной целью, но всё выглядит так, как будто у акции нет формального организатора - участники "флэш-моба" делают вид, что незнакомы друг с другом и оказались на месте акции случайно. Такая форма акции сильно затрудняет властям привлечение ее участников к ответственности.

На наиболее сложном варианте акции - принудительном диалоге - остановимся подробнее

Принудительный диалог - это акция, состоящая в следующем: люди приходят к зданию органа власти и требуют выхода к ним местного руководителя. Если вызываемый начальник не выходит, то люди приходят к нему в кабинет (как бы на прием) и выдвигают свои требования.

Преимущество такой акции - в том, что если для полноценного митинга требуется не менее 100 человек, то принудительный диалог может быть эффективен при количестве собравшихся от 15 человек и выше.

Принудительный диалог может быть как в форме одноразовой акции (простой вариант), так и в форме длительной акции (сложный вариант)

Эта акция была уже опробована РКРП-РПК и РКСМ(б) при проведении акций принудительного диалога по транспортному вопросу в городах Раменское и Воскресенск Московской области. Его преимущество перед митингом в том, что, во-первых, для него достаточно мнение значительно меньшего числа участников, во-вторых, при обычном митинге мы только высказываем свое мнение, а представители власти мало того, что не выходят к народу, но часто даже не принимают резолюцию. В то время как во время акции принудительного диалога можно сразу получить ответ от властей на наши требования. Даже если ответ будет отрицательным - это будет подходящий повод для последующей разоблачительной работы.

1. Назначаем время акции. Это должно быть, очевидно, рабочее время, причем назначенное на такой день и час, когда чиновник, к которому обращаемся с требованием, находится на своем рабочем месте. При назначении акции можно совместить ее время с временем приема населения властями. Заявка, естественно, не подается.

3. За несколько дней до акции пройти в здание органа власти "на разведку". Проверить, какой там пропускной режим, где находится кабинет главного начальника, и пр.

4. Заблаговременно направить обращение к чиновнику, которому вы адресуете требования, с просьбой во время акции выйти к народу.

5. Несмотря на то, что заявка не подается, "правоохранительные" органы оказываются в курсе намечаемой акции (как известно, у хорошего участкового должен быть свой осведомитель в каждом подъезде). К этому надо быть готовым.

6. Перед началом акции сотрудники милиции могут начать вас запугивать, мол, "у вас тут несанкционированный митинг и проводить его вы не имеете права". На это отвечаем, что, во-первых, у нас не митинг и не пикет, т.к. мы не используем ни звукоустановки, ни транспарантов, во-вторых, по ст. 31 Конституции мы имеем право собираться мирно и без оружия, в-третьих, провозгласить что-нибудь в стиле: “Люди добрые, что же это получается - грабить нас можно, а протестовать против этого нельзя!”

7. Если представители власти согласятся выйти к народу - см. следующий пункт. Если не выйдут - то участники акции должны по одному пройти в здание (если охранник на входе будет спрашивать, "К кому вы идете?", отвечайте: "Записываться на прием"). Далее приходим в кабинет нужного вам чиновника (якобы на прием) и там предъявляем ему наши требования. При этом желательно вести себя по возможности корректно, потому что в УК РФ есть статья "оскорбление представителя власти".

8. Наиболее велика вероятность, что в ответ на ваши требования чиновник ответит: "Я бы рад вам помочь, но у нас нет денег, вышестоящие власти нас грабят". На это отвечаем: "Во-первых, это не наши, а ваши проблемы. Вы, когда рвались к власти, должны были думать об этом. Когда мы будем у власти, тогда у нас будет болеть голова об этом, а теперь пусть голова болит у вас. А во-вторых, если вышестоящие власти вас грабят, то давайте бороться против них вместе. Если не желаете, то вы - лицемер". Часто чиновники стараются перевести беседу в удобное для них русло - мол, давайте говорить только о хозяйственных делах, а политики касаться не будем. На такой случай трудно давать какие-либо конкретные рекомендации, тут зависит от полемических способностей организаторов акции. Если чиновник будет давать какие-то обещания - требуйте письменных гарантий. Если будет называть какие-либо цифры - фиксируйте.

При такой акции люди занимают приемную начальника и говорят: “не уйдем отсюда, пока наше требование не будет выполнено”.

Во Франции, например, такие акции проходили следующим образом: рабочие приходят в приемную директора, запирают его в своем кабинете, не дают ему есть, пить, и ходить в туалет и при этом по трансляции на полную катушку включают “Интернационал”. В России такие акции проходят более скромно. Удачный пример - акция, проведенная учителями города Белая Холуница Кировской области. Приводим выдержки из рассказа организаторов акции, которые вполне могут быть использованы как инструкция:

“20 декабря. В трудовых коллективах городских школ и детских садов. прошли собрания. Решение о проведении акции поддержано большинством работающих.

21 декабря. К 8 часам на прием к главе района Е. Рыболовлеву пришла делегация работников образования. Изложили свои требования. Мол, хотим получить свои кровные, заработанные, за 4 месяца - с сентября по декабрь. А он в ответ: "Где я вам возьму такие деньги? Бюджет пуст". В общем, не услышал нас глава района, не понял, что мы исчерпали лимит терпения. Тогда Л. Лимонова заявила официально: "Все, Евгений Витальевич, мы остаемся у вас в кабинете. Будем дежурить здесь до победного конца".

Похоже, он сначала не поверил. И зря. По всем городским учреждениям образования срочно были составлены графики на круглосуточное дежурство. Выходить на него люди обязались в свободное от работы время, не в ущерб образовательному и воспитательному процессам. По расчетам, дежурить постоянно могли от 30 до 40 человек (впоследствии так оно и оказалось).

24 декабря. Дело начинает сдвигаться с мертвой точки. Утром узнали, что

вчера в район пришел трансферт в сумме 200 тыс. руб. День обещает быть "жарким". Сначала позвонил дежурный по РОВД: "А чего это вы там сидите? Говорят, глава района у вас в заложниках?" Как можно спокойнее объяснила ему суть проводимой акции, сказала, что никого в заложниках у нас нет и брать не собираемся, что нам нужны только наши деньги. В ответ собеседник на другом конце провода посоветовал подобру-поздорову убираться из кабинета.

Немного погодя звонок из райотдела милиции повторился. На этот раз на нас решил надавить более высокий милицейский начальник - заместитель начальника РОВД А. Егошин. Приехали начальники покруче - заместитель губернатора А. Покручина и глава департамента образования А. Чурин. В один голос они пытались урезонить участников акции: мол, чего вы сритесь, ситуация по всей области одинаковая, но никто не бунтует

26 декабря. В район "подбросили" целый миллион рублей. Обещают выдать зарплату за два месяца - сентябрь и октябрь. Зав. Райфинотделом Л. Сычсва спросила нас: "Как будем делить деньги?" Решили не обижать никого из бюджетников - дать не только работникам образования, но и медикам, и культперсоналу, и сотрудникам райадминистрации. Всем жить надо. Позвонил А. Чурин. Узнав, что мы продолжаем "сидение", стал разговаривать свысока. Мол, досидитесь, с ОМОНом вас оттуда выведем.

Узнали, что в этот же день мэр города Н. Дербенев и и.о. начальника РУО А. Усатов вызывали к себе соответственно заведующих детсадами и директоров школ. Собирали на машине, ездили по домам. Требовали от них повлиять на участников акции. Но и завы, и директора фактически поддерживали "сидельцев". Лишь директор средней школы N 2 В. Шерстенников попробовал провести "установку" в жизнь. Настаивал, чтобы представители вверенного ему учебного заведения немедленно покинули кабинет главы района. Но его коллективно пристыдили. Мол, мы боремся и за твои интересы.

27 декабря. С утра "в гости" к нам пришел районный прокурор Н. Эсаулов. Не скупясь, грозил привлечь всех участвующих в принудительном диалоге с властями сначала к административной, а затем и к уголовной ответственности. В 15 часов нас удостоил внимания законник еще более высокого ранга - прокурор области Н. Ефремов.

29 декабря. Пришли к соглашению с главой района о приостановке акции. Кое-чего мы все же добились: выдана зарплата за два месяца. В соглашении указаны две контрольные даты: 1 февраля и 1 марта. К первой нам должны выплатить зарплату за ноябрь, а ко второй - за декабрь Это помимо текущих выплат. Предупредили главу, что если до начала февраля не будет никаких подвижек, с первого числа этого месяца мы снова возобновляем акцию принудительного диалога.”

Под акциями "прямого действия" понимаются такие акции, как перекрытие движения, блокирование административного здания, захват административного здания. Перекрытия происходят регулярно, захват административного здания совершался рабочими неоднократно в Кузбассе, в Москве на заводе "Микомс" в 1998 году, вопрос подходил к захвату административных зданий во время акций в Москве 15 июня и 5 июля 2001 года и в Воронеже 11 апреля 2002 года. То есть акции такого рода входят в наш арсенал действий.

Акция начинается с обычного митинга или пикета, на который и созывается народ.

Такие акции возможны лишь при соблюдении двух условий: 1) собралось достаточно много людей, 2) собравшийся народ готов на радикальные действия. Попытки проводить акции прямого действия в отсутствие хотя бы одного из этих двух условий - это провокация.

Проведение этих акций должно осуществляться так, чтобы не подставлять официальных организаторов митинга (пикета). Делать это надо так. Выступающий с трибуны не должен прямо призывать к перекрытию и пр., а должен рассказывать о таких акциях, произошедших в других регионах. В это самое время специально расставленные в толпе люди должны выполнять роль клакеров и выкрикивать: "Правильно! Давайте сделаем так же!". Если это будет вызывать поддержку у основной массы народа, то следующие ораторы должны еще больше повышать градус толпы. Если радикальные призывы не будут вызывать отклика у народа, значит, не судьба.

Совершение перекрытия может происходить одним из двух способов:

1) когда вся толпа будет призывать к перекрытию, оратор говорит: "чтобы не подставлять организаторов, перекрытие можно будет проводить только после того, как мы объявим, что митинг закончен". В такой ситуации фраза "Наш митинг закончен" и послужит сигналом к перекрытию.

2) либо к перекрытию призовет из толпы человек, формально не связанный с организаторами, но фактически действующий по решению организаторов.

Если акция начинается с пикета, то тогда поводом для перекрытия могут быть и действия милиции, пытающихся акцию разогнать. Иногда (как в случае акций в Москве 15 июня и 5 июля 2001 года, 2 июня, 2 июля и 2 августа 2004 года) переход к активным действиям может происходить по команде организаторов и без всякого повода.

Построение людей в качестве тарана для прорыва должно быть такое: впереди - молодёжь в качестве основной ударной силы, а позади них - основная толпа, которая должна наприрать сзади. Если в акции участвуют какие-нибудь депутаты, то их надо выставлять впереди ударной группы, чтобы они своей неприкосновенностью создавали "защитное поле" (в некоторых субъектах федерации правом неприкосновенности пользуются не только депутаты Госдумы, но и депутаты местных представительных органов)

Главное, что нужно усвоить: если часть собравшихся уже пошла на перекрытие дороги, то остальные должны не оставаться на месте со словами “это провокация”, а поддерживать перекрытие. Если эти действия были ошибочны - то это разберем потом, во время “разбора полетов”. А на поле боя надо быть всем вместе.

Понятно, особый вопрос при проведении таких акций - это решение проблем с сотрудниками правоохранительных органов. Если произошла акция "прямого действия", то сотрудники правоохранительных органов имеют законное право применить силу против вас как "экстремистов". Обычно милиция во время самой акции не вмешивается, но после окончания акции задерживает наиболее активных участников акции, в первую очередь из числа молодежи. Поэтому, во-первых, надо покидать акцию не поодиночке, а вместе, во-вторых, заранее готовить план на случай каких-то репрессивных действий.

Чтобы этого не допустить, необходимы следующие действия:

1) выдвигать общепонятный лозунг, дать понять сотрудникам милиции, что вы защищаете в том числе и их интересы. Например, если акция проводится по вопросу о ЖКХ, то объявить сотрудникам милиции, что если они помешают нашей борьбе против реформы ЖКХ, то жертвой этих реформ ЖКХ могут стать и они сами и их семьи. Некоторые положительные примеры есть - так, скажем, во время акции у Мосгортранса 7 февраля сотрудники милиции говорили нам, что они сами поддерживают наши требования; при этом милиционеры закрыли глаза на нарушения, к которым они при желании могли придраться (например, что народу пришло в 2 раза больше, чем было разрешено или что на акции были выступления, хотя она была заявлена лишь как пикет)

2) сотрудникам рядового состава милиции разъяснять, что, выполняя преступные приказы по применению силы против протестующих трудящихся, они сами могут оказаться крайними (как это произошло во время акции "Антикапитализм-2002", когда на ОМОНовцев заведено уголовное дело, а руководство ГУВД Москвы, отдававшее им преступные приказы, временно ушло от расплаты). На этот случай в Политкомиссия МК РКРП-РПк выпустила специальную листовку для сотрудников милиции.

3) при задержании сотрудники милиции обычно рассчитывают на неожиданность. Поэтому будет лучше, если во время митинга кто-либо из выступающих заявит с трибуны, что мы готовы к милицейским провокациям, поэтому предлагаем милиции воздержаться от репрессивных действий (в обмен на что обещаем отсутствие эксцессов с нашей стороны)

4) нужно различать разные отряды сотрудников органов правопорядка. С ОМОНом разговаривать практически бесполезно - они запрограммированы на то, чтобы сначала бить, и только потом разбираться. Мало пользы и от попыток контактировать с патрульно-постовой службой: они только и ждут случая, чтобы забрать вас в отделение и ограбить. В то время как внутренние войска и сотрудники отделений милиции обычно более вменяемы и с ними можно договариваться. Известны такие случаи: пропагандист подходит к стоящим в оцеплении сотрудникам внутренних войск и предлагает им закурить, далее завязывается разговор, в ходе которого солдаты внутренних войск легко соглашаются не оказывать сопротивления во время прорыва.

5) искать возможности для подхода к представителям начальствующего состава милиции, поиск способов склонить их на нашу сторону.

Однако надо иметь в виду, что советской милиции давно уже не существует. Милиция присутствует на наших акциях не для того, чтобы охранять нас, а для того, чтобы охранять режим от нас. Конечно, среди сотрудников милиции могут быть отдельные хорошие люди (как помним, даже в СС был Штирлиц), но система МВД и спецслужб существует сегодня как вооруженный отряд класса буржуазии.

Хуже всего у нас отработан такой этап акции, как ее завершение.

Если речь идет об агитационно-пропагандистский или праздничной акции, то тут все достаточно просто: после того, как ведущий объявит об окончании акции, участники расходятся, а ответственные за флаги, транспаранты, газеты, звукоустановку и т.д. должны организованно отвезти это все в штаб или к месту постоянной дислокации.

Сложнее с акцией протеста или несанкционированной акцией. В последнее время уже сложилась тенденция, что сотрудники милиции обычно не трогают участников акции во время ее проведения, но задерживают активистов (преимущественно из числа молодежи) после того, как акция завершится и народ разойдется (примеры – “Антикапитализм-2002”, акции в Воскресенске и в Раменском). В связи с этим рекомендация такая:

Активисты должны оставаться до конца акции и не уходить с нее раньше времени. И к этому же призывать других людей.

Могут спросить: а как же, если у человека на этот день намечены другие срочные дела, из-за которых он должен уйти раньше? Ответ: акция протеста – это такая акция, которая может закончиться значительно позже запланированного. Поэтому, готовясь идти на акцию протеста, не надо намечать на этот день других важных дел.

- в штабе организации должен оставаться человек, готовый к приему информации о возможной необходимости оказать помощь участникам акции

- у кого-либо из участников акции должен быть работающий мобильный телефон, по которому в случае обострения можно быстро сообщить в штаб

- можно применить опыт акции в Раменском: когда на выходе из здания администрации после акции сотрудники милиции потребовали от одного из организаторов “предъявить документы” (после чего последовало бы “пройдемте в отделение”), члены РКРП-РПК вернулись в здание администрации, ворвались в приемную главы района и предложили разбираться там. Прибыл ментовский начальник, который предпочел во избежание скандала отпустить всех с миром. Если бы власти оказались менее вменяемы, то можно было бы прямо из приемной позвонить в штаб и доложить ситуацию. Также можно потребовать от сотрудников милиции предъявить удостоверения (что они обязаны сделать), после чего, звоня в штаб, сообщить их фамилию и звание.

а) если нет условий для радикальных действий – просто расходимся организованными группами не менее чем по 5 человек

б) условия для таких действий есть – см. другие пункты

- тем более не расходиться!!! Во-первых, потому что нужна масса. Во-вторых, потому что это шаг к выполнению требований, с которыми мы шли на акцию

- если задержат, то отвечать: “Я ни при чем, меня толпа занесла”

По итогам акции нужно написать репортаж о ней и направить его в партийные издания: "Трудовую Россию" и "Мысль", а также на сайты, публикующие информацию о протестных акциях: www.communist.ru, mgo-rksmb.narod.ru, reformam-net.narod.ru

Акция протеста может считаться успешной только тогда, когда у нее есть продолжение. Таким продолжением может быть:

- создание по итогам акции новой структуры (которая должна будет стать ячейкой Советской власти);

- получение в ходе акции координат новых людей, с которыми надо продолжать работу;

- переход работы организации на качественно новый уровень

Приложение 1. Постановление Верховного суда

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

рассмотрела в судебном заседании от 27 декабря 2002 г. протест заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на постановление судьи Урайского городского суда от 7 мая 2001 г., определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26 июня 2001 г. и постановление президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16 августа 2002 г. по делу о привлечении к административной ответственности Смердова С.Д. и Вахонина А.И. на основании ч.2 ст.166-1 KоAП РСФСР.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., объяснения Смердова С.Д. по доводам протеста, заключение прокурора Засеевой Э.С., полагавшей протест удовлетворить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Первичная профсоюзная организация “Магистраль” направила в администрацию г.Урай Тюменской области уведомление о проведении демонстрации и пикетирования здания Урайского УМН 01.05.2001 г.

Распоряжением главы местного самоуправления г. Край от 24.04.2001 г. №264p в проведении демонстрации и пикетирования отказано в связи с тем, что вступившим в законную силу решением Урайского городского суда от 04.05.2002 г. создание первичной профсоюзной организации “Магистраль” признано не соответствующим закону.

Несмотря на указанное распоряжение, 01.05.2001 г. Смердов С.Д. и Baхонин А.И. как члены названной профсоюзной организации провели демонстрацию, за что постановлением судьи Урайского городского суда от 7 мая 2001 г. привлечены к административной ответственности на основании ч.2 ст.166-1 КОАП РСФСР, и на них наложен штраф в размере 300 руб. с каждого.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 25 июня 2001 г. постановление судьи оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 15 августа 2002 г. отклонен протест заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а судебные постановления оставлены без изменения.

В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Привлекая Смердова и Вахонина к административной ответственности по ч.2 ст.166-1 КОАП РСФСР, в соответствии с которой нарушение порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, а также участие в них при отсутствии признаков преступления влечет предупреждение, или наложение штрафа в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда, или исправительные работы на срок до двух месяцев с удержанием до 20 процентов заработка, судья исходил из того, что, несмотря на отказ местного органа исполнительной власти в проведении демонстрации и пикетирования, указанные лица провели демонстрацию 01.05.2001 г.

С таким выводом согласился президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа.

Между тем, в силу ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно ст.19 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 г. граждане РСФСР вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 25.05.1992 г. впредь до урегулирования законом Российской Федерации порядка организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. о праве граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей.

Таким образом, действующие нормативные акты предусматривают не разрешительный, а уведомительный характер проведения гражданами митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.

Как видно из материала об административном правонарушении, Смердовым и Вахониным данный порядок соблюден.

Пунктом 2 названного Указа Президента Российской Федерации до принятия соответствующего закона Российской Федерации пролонгировано действие на территории Российской Федерации Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.1988 г. “О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР”, согласно п.6 которого исполнительный комитет Совета народных депутатов запрещает собрание, митинг, уличное шествие или демонстрацию, если цель их проведения противоречит Конституции СССР, конституциям союзных и автономных республик либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан.

Таких оснований для запрещения демонстрации и пикетирования при рассмотрении материала об административном правонарушении судьей не установлено.

При таких обстоятельствах с выводом судьи о том, что Смердов и Вахонин совершили административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.166-1 KОAП РСФСР, согласиться нельзя.

Поскольку постановление судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Согласно п.1 ст.227 того же Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствие события и состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.227, п.3 ст.273, ст.274 КоАП РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Постановление судьи Урайского городского суда от 7 мая 200l г., определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26 июня 2001 г. и постановление Президиума Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 1б августа 2002 г. отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.